問答 | 運鈔車押運員:特殊的持槍人

發布日期:2016-11-10    【字號:  

案情:2016年10月27日中午,東莞市長安鎮烏沙社區烏沙興三路路口,一男子手持磚塊、水泥等物追砸運鈔車,隨后被運鈔車押運員開槍擊斃。

槍支,可以說是普通人能夠操作的殺傷性最高的武器。有關槍支的持有與使用,世界各國在不同程度上都會有所制約和管束。尤其對于以警察為代表的公職人員,法律的規定更是謹小慎微,嚴格把控。對這一問題的處理是否得當也基本成為了當前國際社會衡量政治文明標準的尺度之一。
問:什么是公務用槍?哪些人可以配備公務用槍?
答:公務用槍,是指公職人員或特定人員在履行職務或從事特定事務時,依照法律規定配備并使用的槍械。與之對應的概念是民用槍支,主要包括射擊運動槍支、獵槍、為動物飼養和科研而配備的麻醉槍等。公務用槍和民用槍支的配備和使用都必須依照法律進行,二者最大的區別在于,公務用槍的主要功能即在于安防,并被允許在特定的情形下對他人進行殺傷性使用。而民用槍支的持有者一般只能按照特定的用途對獵物、動物進行使用。


按照我國《槍支管理法》的規定,被允許持有公務用槍的人,除警察等公職人員外,還有一類叫做專職守護押運人員。
《中華人民共和國槍支管理法》
第五條 公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養機關的人民警察,人民法院的司法警察,人民檢察院的司法警察和擔負案件偵查任務的檢察人員,海關的緝私人員,在依法履行職責時確有必要使用槍支的,可以配備公務用槍。
國家重要的軍工、金融、倉儲、科研等單位的專職守護、押運人員在執行守護、押運任務時確有必要使用槍支的,可以配備公務用槍。
東莞押運車案中的押運員正是屬于這一行列。值得一提的是,押運員們謹慎的神情、威武的裝束、尤其還有他們手中的槍械很容易讓人誤以為他們是“當差的”。而押運車事件也很容易讓人聯想到“梁彼得案”這類警察涉嫌違規用槍致人傷亡的案例。但實際上,專職守護押運人員并非公職人員,而是受雇于保安服務公司,經專業槍支培訓的普通公民。至于保安服務公司,盡管其設立經營管理活動受到法律的專門制約,但本質上還是一個具有獨立法人地位的主體。換言之,在法律地位上,押運員也是和我們一樣的老百姓,只不過是依法獲準持有公務用槍,并且依法獲準在特殊情況下對他人使用且不用承擔法律責任的一類特殊的老百姓。
問:為什么要允許非公職人員配備公務用槍從事安全保護業務?
答:不具備公職人員身份的普通公民,能夠獲準持有公務用槍并進行殺傷性使用,這在中國法律的框架下,是一個比較獨特的例外。不過這一例外是源于現實的社會需要應運而生。在這個風險頻發的時代里,倘若僅僅依靠國家機關履行治安保障義務,其功效難以面面俱到,甚至更多的時候只是事后處理,做不到事前防備。尤其在金融業等特殊的行業中,安全保障的要求也變得越來越高。因此,為彌補公權力所不能及的安防缺口,國際社會普遍在政府監管的前提下,組織市場化的主體提供安全保障服務并允許保安人員配備槍支。這樣既能緩解政府壓力,滿足人民需要,還能創造就業,維持治安,可謂是一舉多得。國外一些著名的安保公司,如美國的黑水公司(BLACK WATER)和英國的Group 4,已有著非常悠久的經營歷史。


問:配備公務用槍的押運人員在什么樣的情況下可以開槍?
答:武器畢竟是武器。警察手中的槍械,與押運員手中的槍械,縱使性能上有優劣,但仍不改其作為槍支的高危險性,善用則利民,濫用則貽害無窮。合法掌握在非公職人員手中的槍支,也理應像警察一樣,受到嚴格的制約與管控。
事實上,從法律條文上看,對押運員何時能夠使用槍支的約束標準并不亞于對警察的約束,而且在措辭與表達上,甚至比警察用槍要更為嚴格: 
《專職守護押運人員槍支使用管理條例》
第五條 專職守護、押運人員執行守護、押運任務時,能夠以其他手段保護守護目標、押運物品安全的,不得使用槍支;確有必要使用槍支的,應當以保護守護目標、押運物品不被侵害為目的,并盡量避免或者減少人員傷亡、財產損失。 
第六條 專職守護、押運人員執行守護、押運任務時,遇有下列緊急情形之一,不使用槍支不足以制止暴力犯罪行為的,可以使用槍支: 
  (一)守護目標、押運物品受到暴力襲擊或者有受到暴力襲擊的緊迫危險的; 
  (二)專職守護、押運人員受到暴力襲擊危及生命安全或者所攜帶的槍支彈藥受到搶奪、搶劫的。
《人民警察使用警械和武器條例》
第九條   人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一,經警告無效的,可以使用武器:
……(八)結伙搶劫或者持械搶劫公私財物的……
總結押運員《條例》對于槍支使用的限定,基本包括了以下要素:
其他手段優先標準。能夠以其他方式保護的,不得使用槍支,開槍必須作為最后和萬不得已的考慮。
目的合理性標準。確需開槍,應以保護守護、押運物品不被侵害為目的。
最低損害標準。使用槍支必須盡量避免或減少人員傷亡與財產損失。


問:運鈔車押運員是否有發生過違規使用槍支的情況?當前我國保安行業的發展狀況如何?
答:仔細比較兩份規定的措辭可以看出,相比人民警察“經警告無效”的開槍條件,對押運員開槍的明文約束可以說是更為嚴格。然而,遺憾的是,法律可以制定合格的標準,卻無法指揮押運員扣在扳機上的手指。運鈔車押運員涉嫌違規用槍的事件時有發生。
2007年4月,沈陽市蘇家屯區楓楊路建行營業廳里,因押運車車長要求前來取款的計某暫時不能離開銀行,雙方發生爭執。車長喊了一聲“來人”,隨即押運員朱某進入營業廳內朝計某開槍,計某當場死亡。事后朱某因故意殺人罪被判處有期徒刑2年,緩刑3年。
2015年7月,湖南省岳陽市平江縣南江鎮農業銀行門前,行人羅某因與押運員發生爭執,遭押運員徐某開槍擊傷左上臂。
2015年4月,在臨洮縣城中石油五里鋪加油站內給車加油的王某,遭到三名全副武裝的押運員拳打腳踢,甚至被用槍托擊打其胸部。
2015年7月,德州德城區商業街的一輛運鈔車因違規逆向行駛遇到交警檢查時,車內押運員對交警喊“輪不到你管”,甚至向交警示槍表示不服。
2010年4月,黑龍江省七臺河市新興區發生押運員槍擊行人武某頭部致其死亡的事件,押運員隨后遭到刑拘,案件的具體情形至今未有說法。
……
縱有基本合理的法律標準,但仍不乏押運員用槍無度甚至恃槍欺民的驚人狀況,這不禁讓人轉而關注保安服務行業的監管控制以及押運員持槍上崗的培訓與資格審查現狀。畢竟我國是一個全民禁槍的社會,將槍桿交托給非公職人員的危險性,實在難以不引起無槍群眾的警惕。
根據一項專門針對廣東省保安行業現狀的研究報告(《保安業法治化之路——以廣東省為例》韋華騰等著,廣東人民出版社2014年版)所述,至2014年,廣東省保安隊伍中具備大專文化程度的僅為0.9%,高中文化程度占10%,初中文化程度的占88%,在初中文化程度的人群中,更是有一半未能畢業。而在針對保安人員的培訓事項上,我國的保安人員培訓模式、培訓標準也與臺灣地區、日本、德國等地存在不小的差距。保安行業本身的低待遇、低社會認同度,也使得我國保安行業青壯年從業人員日趨減少,挑選余地更小。與國際行情相比,我國保安行業距離職業化與高素質化的標準仍然任重而道遠。或許,也正是基于我們對守衛押運人員公私界限的性質認識模糊,我們不知道自己是誰,自然不知道自己要做什么,這便是教育巨大的缺失與悲哀。


此次東莞市發生的押運員開槍事件,押運員行為的正當與否,已經成為了非常熱烈的輿論焦點,大家也自可結合前述《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的三項標準,做出自己的推理與判斷,案件更多的具體細節及結論,尚有待公安機關的進一步調查,本文在此不做推論。不過,無論此次押運員開槍的做法是否合規,針對保安行業尤其是持槍守護押運人員的規范管理仍然值得有關政府部門及相關責任主體的高度重視。在槍械普遍被視為公權力符號的中國,希望無論是公職人員還是非公職人員的持槍、用槍,都能擁有完善的管理體制和足以信賴的人員素質。

Contact us 南京市鼓樓區清江南路70號河海科技大廈5樓
    全國電話 : (+86) 25-83657365 / 傳真 : (+86) 25-83657366 / E-mail : [email protected]
Copyright ?1980—2016 江蘇法德永衡律師事務所 All rights reserved. 備案號:蘇ICP備09094868號 Designed by EPSO
甘甘肃十一选五的走势